專家解讀稅收征管改革 | 傅忠賢:四川稅收現(xiàn)代化改革的規(guī)劃藍(lán)圖
發(fā)布時(shí)間:2021-10-21
傅忠賢/四川文理學(xué)院財(cái)經(jīng)管理學(xué)院院長、教授
《實(shí)施方案》對(duì)推進(jìn)四川稅收現(xiàn)代化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)治蜀興川新目標(biāo)具有重要、深遠(yuǎn)的影響,是一幅推進(jìn)四川稅收現(xiàn)代化的規(guī)劃藍(lán)圖。
今年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),是對(duì)新時(shí)代我國稅收征管改革進(jìn)行的科學(xué)謀劃和頂層設(shè)計(jì),是引領(lǐng)我國“十四五”期間以至未來稅收征管改革的綱領(lǐng)性文件。為切實(shí)貫徹落實(shí)《意見》精神,推進(jìn)四川稅收征管現(xiàn)代化進(jìn)程,四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。《實(shí)施方案》是四川省委、省政府在新時(shí)代背景下對(duì)四川稅收征管改革形勢(shì)的精準(zhǔn)研判,對(duì)稅收征管改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、組織保障進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃和部署,對(duì)推進(jìn)四川稅收現(xiàn)代化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)治蜀興川新目標(biāo)具有重要、深遠(yuǎn)的影響,是一幅推進(jìn)四川稅收現(xiàn)代化的規(guī)劃藍(lán)圖。 《實(shí)施方案》具有以下顯著特征: 確定了稅收征管改革明確具體的總體目標(biāo) 財(cái)稅金融體制改革是“十四五”時(shí)期我國全面深化改革的重要組成部分,進(jìn)一步深化稅收征管改革對(duì)于有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)活力,優(yōu)化營商環(huán)境,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。十八大以來,我國稅收征管改革已經(jīng)走過了從“合作”到“合并”再到“合成”的三次實(shí)踐歷程,為當(dāng)前進(jìn)一步深化稅收征管改革積累了充足的改革成果和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步深化稅收征管改革是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程,必須指向明確、目標(biāo)具體,才能有效形成社會(huì)合力?!秾?shí)施方案》對(duì)全省稅收征管改革總體目標(biāo)的設(shè)置既有宏觀目標(biāo)、也有微觀目標(biāo),既有年度目標(biāo)、也有時(shí)期目標(biāo),指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理、明確具體。到2022年“在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進(jìn)展”;到2023年,“基本建成稅務(wù)執(zhí)法、稅務(wù)服務(wù)和稅務(wù)監(jiān)管三大新體系”;到2025年,“深化稅收征管改革取得顯著成效,基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)”。 充分體現(xiàn)了稅收的為民初心 人民有所呼,改革有所應(yīng)。在稅收改革中離人民最近的就是如何便捷高效的辦理涉稅涉費(fèi)業(yè)務(wù),服務(wù)好納稅人繳費(fèi)人是每一個(gè)稅務(wù)人應(yīng)盡之責(zé)。足不出戶、網(wǎng)上辦稅是當(dāng)前便捷辦稅的一個(gè)重要渠道,《實(shí)施方案》提出:按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署,推進(jìn)全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上辦稅繳費(fèi),2021年年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。加快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和稅費(fèi)繳納“一窗通辦”“全程網(wǎng)辦”。推進(jìn)稅費(fèi)征繳系統(tǒng)接入“天府通辦”。積極推進(jìn)全稅種要素申報(bào),逐步實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)申報(bào)的自動(dòng)預(yù)填、智能引導(dǎo)和一鍵確認(rèn)。這是在融入大局發(fā)展的基礎(chǔ)上,立足四川實(shí)際全方位構(gòu)建“線下服務(wù)無死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”的稅費(fèi)服務(wù)新體系的實(shí)踐。《實(shí)施方案》還提出積極推行智能型個(gè)性化服務(wù),依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建立各級(jí)稅費(fèi)服務(wù)支持中心,提升稅費(fèi)服務(wù)專業(yè)化、智能化水平,完善線下服務(wù)措施,保障老年人、殘疾人等特殊人群辦稅繳費(fèi)服務(wù)措施。這是對(duì)以人民為中心的發(fā)展理念的具體升華,為稅費(fèi)服務(wù)從無差別服務(wù)向精細(xì)化、智能化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件,提供了借鑒。 充分體現(xiàn)了稅收的智治特色 信息化、數(shù)字化、智能化已經(jīng)成為新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化的發(fā)展方向和動(dòng)力引擎。深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字化革命對(duì)稅收工作提出的新挑戰(zhàn)、新任務(wù),加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),提升以數(shù)治稅思維、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)意識(shí)、信息管稅能力既是進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、深化社會(huì)治理的應(yīng)有之舉,也是《實(shí)施方案》確定的重點(diǎn)任務(wù)之一。按照《實(shí)施方案》要求,四川省將按照四川省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃,推進(jìn)基礎(chǔ)管理、稅費(fèi)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等主要稅務(wù)事項(xiàng)的數(shù)字化升級(jí)和智能化改造?!秾?shí)施方案》提出:四川省將建立“涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)共享”專區(qū),加強(qiáng)涉稅信息數(shù)據(jù)共享和稅收征管數(shù)字化升級(jí),持續(xù)推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管與大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用深度融合和高效聯(lián)動(dòng)。依托數(shù)智化轉(zhuǎn)型,深化稅收數(shù)據(jù)分析,提供更多更好的稅收分析“拳頭”產(chǎn)品,服務(wù)黨委、政府決策。高效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)作用推進(jìn)社會(huì)治理還反映在發(fā)票電子化上?!秾?shí)施方案》提出,按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署,按期上線應(yīng)用全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)。2025年基本實(shí)現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。這實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的部門聯(lián)通,還能引導(dǎo)其他類社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量的整體提升。 充分體現(xiàn)了稅收的共治核心 黨的十九大報(bào)告提出,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。中辦、國辦的《意見》也指出,要加強(qiáng)部門協(xié)作,持續(xù)深化拓展稅收共治格局。這為加強(qiáng)和創(chuàng)新稅費(fèi)治理指明了方向。只有強(qiáng)化全局意識(shí)、創(chuàng)新導(dǎo)向,鞏固拓展黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門參與的責(zé)任體系,稅收共治才能取得長效、稅收營商環(huán)境才能持續(xù)優(yōu)化?!秾?shí)施方案》對(duì)稅收共治舉措和方向進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和闡釋?!秾?shí)施方案》提出進(jìn)一步完善社會(huì)共治體系,制定出臺(tái)四川省稅費(fèi)征管保障辦法,持續(xù)深化拓展稅收共治格局。一是加強(qiáng)部門協(xié)作,建立情報(bào)交換、信息通報(bào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制;二是加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織作用,提升公民依法誠信納稅意識(shí);三是強(qiáng)化稅收司法保障,有效打擊稅收違法犯罪,及時(shí)解決涉稅爭(zhēng)議;四是強(qiáng)化國際稅收合作,持續(xù)深化跨境涉稅管理。 具有很強(qiáng)的實(shí)踐操作性 推進(jìn)稅收征管改革不僅要提出任務(wù),還要在實(shí)踐中實(shí)施。一分部署,靠九分落實(shí)。狠抓落實(shí)是一切工作取得成效的關(guān)鍵和保證。而改革部署、規(guī)劃方案的可操作性是實(shí)踐中落實(shí)落地的前提和基礎(chǔ)?!秾?shí)施方案》既體現(xiàn)了國家稅收征管改革的宏觀導(dǎo)向,又緊密結(jié)合了四川實(shí)際;既體現(xiàn)了稅務(wù)行業(yè)的共性要求,又反映了四川稅務(wù)的個(gè)性特征;既注重開列具體任務(wù),又注重組織保障和考核評(píng)估?!秾?shí)施方案》所列四川稅收征管改革6個(gè)方面25條具體任務(wù),每一條都有責(zé)任單位、牽頭單位、參與單位、配合單位,呈現(xiàn)出明顯的引領(lǐng)全省稅收征管改革“掛圖作戰(zhàn)”的“任務(wù)書”和“路線圖”的特征。 要?jiǎng)?chuàng)新必須改革,善于改革才能更好創(chuàng)新?!秾?shí)施方案》的出臺(tái),必將為四川深化稅收征管改革、助推稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為治蜀興川再上新臺(tái)階注入強(qiáng)大的稅動(dòng)力。